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hg66862017年度法治政府建设工作报告
发布日期:2018-03-15????????????浏览次数:

  2017年,在市委市政府和省质监局的正确领导下,在市法制办的具体指导下,认真学习贯彻落实党的十八届六中、七中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》等文件精神,进一步健全和完善依法行政机制建设,认真履行依法行政工作职能,将法治政府建设落实到质监工作的各个环节,取得了一定成绩。现将2017年主要工作开展情况总结如下:

  一、依法履行政府职能

  (一)“信用浙江”建设推进情况

  我局历年来一直非常重视产品质量信用建设,把产品质量信用体系建设作为深化质量强市示范城市,推进“三强一制造”(质量强市、标准强市、品牌强市、浙江制造)建设的主要内容。一是组织机构落实。确定一名局领导分管,明确质量处为信用建设牵头处室,并指定专人具体负责信用建设。二是工作目标落实。及时印台州市质量技术监督工作评价办法的通知(台质发〔2017〕34号),把信用体系建设作为全市质量技术监督系统年度的一项主要工作来抓。三是工作责任落实。把质量信用建设作为“三强一制造”建设的重要内容,并列入市政府对县(市、区)政府年度“三强一制造”考核主要内容之一(台质强市发〔2017〕1号)。积极开展工业产品质量领域质量诚信建设,按照政府质量奖评审和管理办法,组织开展政府质量奖评审活动;按照名牌产品认定和管理办法,及时组织省名牌产品申报和台州名牌产品认定等活动,并将政府质量奖、名牌产品等信用录入奖励等良好行为。

  (二)财政专项资金管理清单工作推进情况

我局严格要求财务管理,除跨部门管理的专项外,我局仅涉及省局专项专项资金,已按“一个部门一个专项转移支付”的原则进行设置和实质性整合。制定了《财务内部控制制度(试行)》,全面加强单位财务管理和监督,规范财务行为,提高资金使用效益。除经批准的特色项目外,我局不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接审批和分配市县具体项目。除涉密专项外,专项资金管理清单项目全过程管理的信息已按要求在“中国.台州”网上公开。

  (三)禁毒工作职责落实情况和使用正版软件工作情况

????经与市禁毒办沟通,我局无相关禁毒职责。严格按照市使用正版软件工作领导小组办公室有关规定执行,为单位全部电脑购买正版操作系统、杀毒等软件。

  二、完善依法行政制度

  (一)规范性文件管理工作情况

  按照《关于开展“放管服”改革等涉及的规范性文件清理工作的通知》(台依办〔2017〕24号)要求,我局积极部署、认真落实各项清理工作印发了《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》(台质法发〔2017〕136号),确定了“谁起草谁清理,谁清理谁负责”工作原则,由政策法规处牵头,相关处室协调配合,全面开展行政规范性文件清理。重点清理与“放管服”等改革有关法律、行政法规不一致的;有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的;设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的;不符合生态文明建设和环境保护要求的。一是清理以市政府(办)名义制发的行政规范性文件。

  对照《市政府及市政府办公室行政规范性文件清理目录》,梳理出由市质监局起草的文件目录,再统筹各起草业务处室,对目录内规范性文件进行了梳理,确保按期进行全面清理到位。经清理,由我局负责清理的7件行政规范性文件,建议继续保留5件,宣布失效2件。二是清理规范局发行政规范性文件。结合行政规范性文件整理情况,按照“放管服”等改革涉及行政规范性文件清理要求,对局发行政规范性文件进行了全面清理。经清理,继续保留1件,即《hg6686稽查建议书制度(试行)》(台质稽发〔2013〕138号),未发现拟废止或拟修改的规范性文件。

  (二)配套制度建设情况

  法律、法规、规章规定明确要求设区的市人民政府对专门事项作出配套的具体规定,责任部门应及时组织制定,经自查,我局无相关事项。

  三、推进行政决策科学化民主化法治化

???(一)重大行政决策情况

  制定了《关于印发hg6686重大行政决策程序规定(试行)的通知》(台质发〔2015〕128号)。一是明确重大行政决策的涵义。我局将作出的涉及经济社会发展全局、涉及面广、与重大公共利益相关的行政决策事项纳入重大行政决策范围,具体包括编制全局发展规划,制定发展重大政策措施;重大投资项目方面的重大事项;其他关系基础性、战略性、全局性需由本局决策的重大事项。二是明确重大行政决策提出和确定的规定。对局长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;对分管领导提出的重大行政决策建议,报局长确定;对局属各单位的提出的重大行政决策建议,经局分管领导审核后报局长确定。三是明确重大行政程序作出程序。对行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性论证、集体讨论等程序的流程、承办单位及职责作了明确规定,有效确保了行政决策的可行性、科学性、合法性和合理性,最大程度地保障重大公共利益和人民群众切身利益。此外,还规定了重大行政决策责任追究制度,对决策严重失误造成重大损失、恶劣社会影响的,实行终身责任追究。今年未发生重大行政决策事项。

  (二)政府法律顾问制度推行情况

  我局制定了《关于印发hg6686法律顾问工作制度的通知》(台质法发〔2016〕142号),建立健全法律风险防范机制,规范法律顾问工作。近三年,我局法律顾问工作实行政府法律顾问聘任工作制,从律师事务所中选聘专业人员担任兼职政府法律顾问。我局法律顾问主要负责参与规范性文件和重大行政决策、行政行为的合法性审查工作,提出法律意见和建议;代理诉讼、调解或仲裁活动和其他非诉法律事务;为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询、论证意见;参与谈判、起草或者审查合同及其他法律事务文书;协助开展法制宣传教育,为依法处理信访案件提供法律咨询意见;及时提供有关法律、法规信息等。今年以来,我局法律顾问已提供法律服务3次。按要

求将法律顾问工作信息录入浙江省政府法律顾问信息服务系统。

  (三)行政机关合同管理情况

  根据《台州市政府合同管理办法》精神,我局结合实际及时制定出台了实施细则。该细则规定了我局政府合同的签订必须严格按照相关流程及要求进行,未经法制审查或审查不符合法律规定的政府合同一律不予签订。同时明确了政府合同的承办、审查、管理、监督机构及其工作职责。二是突出事中审查。我局政府合同承办机构填好《台州市质监局政府合同送审函》报审查机构;审查机构把好初审、复审、会审三关,为交审的每份政府合同提供书面法制审查意见——《台州市质监局政府合同审查意见书》。同时,完善政府法律顾问制度,依托专家智力支持,尽力堵塞合同履行中可能出现的风险点,为政府合同的正式签订和规范运作提供了有力的法制保障。三是突出事后监管。创新政府合同管理,充分发挥纪检监察干预合同监督管理作用。凡在合同履行完毕后或履行异常时,合同承办机构需报办公室、法制处外,另还需及时向监察室填报《台州市质监局政府合同履行情况表》,力求在制度层面上对政府合同形成全流程管理,从而保障政府合同得到正确高效的执行。今年已审查政府合同10件。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)重大行政执法决定法制审核制度落实情况和行政执法全过程记录制度落实情况

  我局已制定本部门重大行政执法事项法制审核相关规定。经清理,没有报送市政府审批的行政执法决定。根据国家总局规章规定,所有一般程序作出的行政处罚案件都经过法制审核。实施行政执法全过程记录制度,推行音像记录实现对执法过程的动态记录。为执法人员配备了单警执法视音频记录仪和其他相关设备。

  (二)行政复议案件被纠错情况

  今年我局被提起行政复议案件3件,其中1件维持,2件终止,未有被纠错情形发生。

  (三)行政诉讼案件败诉情况和行政非诉案件被裁定不予执行情况

  近几年,我局未发生行政诉讼案件。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)政务公开推进情况

  1.机制建设。我局已经建立政务信息发布审核机制、保密审查制度和责任追究制度,根据市局政务公开领导小组分工和政务信息主动公开流程,明确由市局办公室主任进行政务信息发布审核,由办文处(室)主要负责人进行保密审查。我局已经将政务公开工作纳入单位重要议事日程,市局主要领导定期听取政务公开相关工作情况的汇报,同时,将政务公开工作纳入市局对各处(室)以及对县级局的年度综合考核。已经将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求纳入办文、办会工作制度。在平台建设方面,2017年以来,在中国台州信息公开网发布各类信息553条,月均发布条数超过50条。按要求统一规范编制了政府信息公开目录和公开指南,信息专栏要素齐全。市局信息公开网共分为八大栏目,共计22个子栏目,做到公开的信息及时到位、格式规范、分类准确,动态类栏目更新周期缩短到5天以内。在政策解读方面,在中国台州网上开辟了规范性文件公开专栏。2017年以来,我局尚未制发行政规范性文件。以市政府名义出台《关于加强“三强一制造”建设加快质量提升的若干意见》,并发布了政策解读,同时转发了市政府政策图解。在重点领域信息方面,根据《2017年台州市政务公开工作实施方案》(台政办发〔2017〕46号)要求,结合我局工作职能,通过“监督检查结果”、“行政许可结果”、“放管服工作”等专栏对产品质量监督抽查结果、计量器具检查结果等内容进行公开。并按照要求印发了市质监局政务公开工作方案(台质办发〔2017〕96号)。

  2.依申请公开。我局制定了政府信息依申请公开办理工作流程,已经在中国台州网和市局门户网站上公开。按要求拓展依申请公开受理渠道,“现场申请、信函申请、网上申请”三种渠道均可以进行申请公开。在市局一楼大厅设立了信访接待室,现场申请渠道畅通;信息公开网站上可以下载依申请公开表格,信函申请渠道畅通;通过网站可以直接进行申请,网上申请渠道畅通。2017年以来,我局收到网络申请信息公开3起,分别为郭伟康申请对台州市美梦风电器有限公司的立案时间、调查进度、行政处罚决定书公开事项;张仁文申请对台州亿贝工贸有限公司食品相关产品工业产品生产许可证公开事项;沈旦申请对上海哲懿化妆品有限公司台州分公司组织机构代码证情况公开事项,均已经通过书面邮寄形式进行规范答复公开。2017年以来,共有两起行政复议案件,申请人均主动要求撤回复议申请,行政复议终止。

  3.载体建设。我局微信公众号保持每个工作日正常更新,并每周报送1条以上原创工作信息。积极拓展宣传渠道,根据“台州发布”网络矩阵要求,加入台州发布新媒体矩阵平台。按照是网信办要求,及时转发各类“台州发布”相关信息和辟谣信息。根据《关于公布市县两级党委政府和市级有关单位新闻发言人名单的通知》(台市委办〔2012〕89号)文件精神,明确我局新闻发言人为党委委员、副局长王坚。因今年5月份人事调整,王坚副局长不再担任我局新闻发言人。目前,暂由党委委员、副局长姚加健担任。我局主要负责人和新闻发言人均积极配合市委市政府做好新闻发布相关工作,不存在推诿扯皮、消极应对现象。我局门户网站开设政务信息公开专栏,并设置了领导信息和投诉举报渠道,依申请公开入口与市政府信息公开网站建立了链接,可以正常使用。

  (二)行政执法监督工作开展情况。

  根据省局《关于开展行政许可案卷和行政处罚案件评查工作的通知》(浙质法发〔2017〕67号)文件要求,组织开展了全市质监系统行政许可和行政处罚案卷评查工作。成立由市局分管领导带队,办公室(行政审批处)、政策法规处和支队负责人组成的行政执法案卷检查组。分三组依次进行,在椒江局集中评查椒江局、黄岩局、路桥局案件,在温岭局集中评查临海局、温岭局、玉环局案件,在天台局集中评查天台局、仙居局、三门局案件,各县局派员参加对应组的案卷评查。此次案卷评查抽查行政执法案卷33个,并将评查结果通报各单位,同时也要求将文件报送市法制办。

  (三)自觉接受司法监督情况

  已建立出庭应诉制度,明确了行政负责人出庭应诉制度。今年未有行政诉讼案件发生。

  (四)审计监督工作情况

  今年开展的对陈春同志经济责任审计,我局积极配合审计,提供完整真实资料。目前报告尚未出来,我局将根据报告要求落实整改。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)行政复议职责落实情况

?????我局积极配合行政复议体制改革,今年向黄岩区行政复议局移送行政复议案件2件,未收到复议机构征求办案意见。行政处罚决定书等执法文书按《关于规范告知行政复议申请权的通知》(浙府法发〔2015〕18号)规定落实行政复议申请权告知义务。今年我局作为被复议机关,被提起复议3件,2件终止,1件维持;作为复议机关,受理11件,办结10件,未发生因复议引起的争议纠纷。

  (二)信访事项依法办理情况

  全年办理信访案件43件,未发生差错情况;无需经省级会审的复查复核信访事项发生;交办的信访事项均按期完成。严格落实分类处理信访投诉请求清单制度,建立本单位信访工作制度,按要求依法分类处理信访投诉请求,今年已处理2件。

  (三)仲裁制度落实情况

  我局原则上要求所签订的政府合同约定发生争议的,提交台州仲裁委员会仲裁。积极配合台州仲裁委员会工作,本局有仲裁员多次参与案件审理。全面清理本部门合同文本,没有涉及本部门合同文本。

  七、强化组织保障和法治能力建设

  (一)法治政府建设组织保障和落实情况

  我局高度重视法治政府建设工作,专题研究部署法治政府建设考核工作,并专门制定文件,细化分解考核责任,落实各相关处室。召开2次局长办公会议研究法治建设工作,年中针对被复议案件,要求各处室规范行政行为,强化事前预防;年终强调做好法治建设考核工作的重要性,并提出具体要求。在每年年末法治政府建设考核时均向市政府法制办提交本年度法治政府建设工作报告,并在局官网上向社会公开。

  (二)领导干部法治能力建设情况

  组织两次领导班子集中学法活动。邀请省法制办白植强作专题法治讲座、集中学习《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》以及中国质量(上海)大会发布的《上海质量宣言》。

  (三)单位工作人员法治能力建设情况

  我局现有正式在编人员44人,持有执法证41人,持有率93.2%。按照行政执法人员素质提升工程和七五普法规划实施培训。今年组织两期行政执法人员培训。组织本部门参加年度法律知识考试,全部合格。

?  (四)法制机构履职及能力建设情况

  全年法治工作平稳有序推进,未发生重大失误。积极报送法制信息,据前三季度排名,位列第三。法制机构人员比上一度增加一名。

  “最多跑一次”改革工作受到省市领导肯定。2017年3月19日,张兵市长批示:市质监局“最多跑一次”改革3个100%做法很好,值得各部门学习借鉴。8月8日,省质监局杨烨书记批示:台州市局“跑改”实现四个100%,很有成效,充分肯定,特别是用标准化再造流程,压缩审批弹性空间,提高审批效率,提供“傻瓜式”办事指南便民举措,值得各地借鉴。

  八、评先加分创新项目

  2017年6月23日我局申报创新项目“建立政务服务标准体系 推进行政审批制度改革”。

  主要内容:依据为国务院审改办与国家标委联合制定的《行政许可标准化指引(2016版)》,融合当前“最多跑一次”改革要求,由办事服务指南、业务办理规程、政务服务规范三套标准构成《hg6686政务服务标准体系》。《体系》包含办事服务指南14项(包含市本级3项)、业务办理规程10项和政务服务规范18项,以及体系标准1项;办事服务指南与业务办理规程一个对外,一个对内,相辅相成,同时政务服务规范规定服务的基本要求,是对其他两类标准执行情况的监督与保障,构成严密的行政审批政务服务标准化体系规范。

  理论实践意义:在行政程序上透明公开,在行政理念上寓管理于服务,规范行政行为,为社会和市场营造良好公平的竞争环境。标准建设形成了以企业需求为重点的标准体系框架,依据权力清单,全面梳理办证多、办事难项目,优化行政服务流程,严格按照“一审一核一批”程序要求,明确每个环节的工作职责和流程,对模糊性或兜底性条款进行细化明确,制定标准文本,形成标准操作规程,推进网上审批,以标准固化成果。台州正在进行的民营经济创新发展综合配套改革国家级试验区也正在积极探索行政审批与政务服务标准化建设的现实路径。

  创新之处:既有的行政理论框架下,创新性提出引入标准化管理、智慧化建设等非行政化精细管理手段来深化行政审批制度改革,推进法治政府建设。

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